浅谈博物馆、纪念馆免费开放专项经费的财务管

2017-03-01 15:39 | 苏雅文 |

博物馆、纪念馆是陈列、展示、宣传人类文化和自然遗存的重要场所，是国民教育体系的重要组成部分。博物馆、纪念馆向全社会免费开放是响应十七大精神，做好博物馆事业直接关系到进行文化教育的质量。因此从中央到地方政府投入大量的专项资金，为了提高博物馆、纪念馆的软硬件设施，提高博物馆、纪念馆的服务水平和质量，这就要加强对博物馆、纪念馆免费开放专项资金的管理。目前博物馆、纪念馆根据国家相关政策，自2008年开始都陆续实行免收门票，向社会公众开放。由于博物馆、纪念馆实行免费开放政策，国家根据各等级博物馆、纪念馆给予相应的经济补助，主要用于提升博物馆、纪念馆的软硬件条件，提高服务质量。免费开放专项经费是为保障博物馆、纪念馆免费开放工作的有序开展而特别设立的专项补助经费。为了提高博物馆、纪念馆的软硬件设施，提高博物馆、纪念馆的服务水平和质量，这就加强对博物馆、纪念馆免费开放专项资金的管理。
一、博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理现状
1、单位缺乏科学有效的财务管理制度
除了在一线城市（国家一级博物馆、纪念馆）外，大多数的博物馆、纪念馆都存在人员编制少情况，尤其是市县及乡镇所属的博物馆、纪念馆。这就造成不少单位不重视培养财务专业人员，财务人员大都是从非会计专业人员来兼做财务的现状，甚至有的基层单位还没有配备财务人员，导致博物馆、纪念馆会计人员普遍业务素质偏低。从财务工作来看，只有较少单位建立健全财务管理制度，基层单位普遍存在领导“一支笔”审批情况。
2、博物馆、纪念馆免费开放专项资金不能及时到位
博物馆、纪念馆免费开放专项资金由省（包括中央）、市县财政共同承担，专项资金从每年预算中预留下来，省级博物馆、纪念馆是报主管厅局审核汇总后直接向省财政厅申报；市、县（市）财政局则为专项资金申报单位，于每年12月底前，经征求同级文化文物主管部门意见后，向省财政厅申报下一年度项目经费；区级博物馆、纪念馆项目由区财政局向市级申请，由市级财政局汇总后，统一向省财政厅申报①。免费开放专项经费应在年初下拨给基层博物馆、纪念馆，但实际上省专项都要到年底才下拨，而市县级财政承担的部分经常无法落实到位，一是因为基层单位没有专业的财务人员，基础资料准备不全，不能及时上报单位专项资金开支进程情况以及与财政相关业务部门沟通；二是因为本级财政部门资金预算紧张，以各种理由推拖下拨资金。免费开放专项资金不能及时到位，使得基层博物馆、纪念馆工作被动，按照专项经费下拨情况进行安排工作，加之受预算制度影响，在收到专项经费时大规模开展馆内软硬件设施更新改造，如消防、安防工程改造，讲解器材，库房设施改造等。容易导致项目工程急着做，缺乏足够时间和条件进行可行性研究，造成购置的设备不实用或是闲置。
3、挤占挪用专项资金，开支不合理
博物馆、纪念馆免费开放专项经费有专门的用途，主要用在门票收入减少的补助、基本陈列布展补助和场馆设备修缮、工作奖励经费等。以上也是很粗泛的指出免费开放专项经费的使用范围，致使很多单位钻空子，把免费开放专项资金扩大使用范围。如日常运行经费不足，就巧立名目从专项经费中挤占挪用资金来贴补单位办公费、小车费、差旅费、招待费等；还有就是当地财政部门也有将免费开放专项经费扣留，作为博物馆、纪念馆大的土木工程基建费用列支，这些都会使得专项资金不能完全发挥应有的职能，专项资金使用效率大打折扣。
4、缺乏有效的审计和监督机制，造成铺张浪费
虽然每年上级文化部门和财政部门都有派人到基层博物馆、纪念馆进行例行检查免费开放专项资金使用情况，主要对免费开放专项经费开支的范围、用途及资金使用流程是否合法合理，专项资金是否及时到位等进行检查。但是检查团受到时间因素和人为因素的影响，在检查的过程中往往时间紧任务重，一天要检查好几个馆，缺乏专业的审计人员进行账务审计和检查，检查组很难发现基层单位专项经费使用过程中存在的问题，这使得免费开放专项经费检查流于形式，也就不能实际得到监督检查。
二、针对博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理存在的问题，加强对博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理
1、从制度上增强财务管理制度意识，加强对免费开放专项资金的管理
鉴于各基层博物馆、纪念馆缺乏财务人员，当地的主管部门如财政部门或是文化部门可以根据2000年财政部、监察部关于印发《关于试行会计委派制度的工作意见》精神，委派会计人员到基层博物馆、纪念馆工作并参与监督管理。基层单位负责人必须接受上级指示，接纳委派会计人员参与本单位财务管理与监督。实施会计委派制一方面解决了基层博物馆、纪念馆专业人员缺乏的问题，另一方面更能够站在客观的立场处理业务，促进会计核算的真实、准确、及时、完整，从专业的角度切实提升所在单位的财务管理水平。
2、加强免费开放专项经费的会计核算，规范开支范围
免费开放专项经费是为保障博物馆、纪念馆免费开放工作的有序开展而特别设立的专项补助经费。上级主管部门根据免费开放专项资金管理办法的有关规定，要求各基层单位收到免费专项补助经费时，必须设立专项资金进行会计核算，在财务账上体现专款专用，严格按照免费开放专项资金的使用范围来列支经费。二是提高财务人员的专业素质和行业素质，上级文化文物部门可以在全文博系统开展财务人员培训，主要针对免费开放专项资金如何使用，使用范围、用途、使用流程进行学习和指导。因为财务人员是把好专项资金使用的一道重要关口，财务人员对单位业务部门提出的专项资金使用范围及用途进行初次审核，对于超出免费开放专项资金使用范围的不得从专项资金中开支，同时及时将情况汇报给单位领导。三是上级文化文物部门对基层单位专项资金的使用范围、用途不定期进行严格的检查，发现基层单位不严格按照免费开放专项资金的使用用途和范围开展业务，有挤占挪用专项资金、或是变更专项资金用途、或是造成专项资金浪费的，给以相应的处罚措施，问题严重的还要追究责任人的责任。
3、严格按照免费开放专项资金使用范围，提高资金使用效率
根据单位总体发展规划，财务部门辅助进行合理安排资金，并对业务流程进行相应监管，大型项目的申报要上报上级主管部门。例如博物馆、纪念馆安防工程、消防工程的更新改造，这需要大量的资金投入，基层单位做好工程预算的同时请有关专家对方案的可行性进行论证，同时将所执行方案报上级文化文物部门备案。再比如展厅安装讲解器材，每个展厅都有其自身特点，要安装什么样的讲解器材，方案是否可行，必须经过实地考察制定出有效的方案，同时还要考虑到各博物馆、纪念馆的客流量，综合考虑各方面因素，决定安装语音导览工程还是购进简单的讲解器材。如果展馆软硬件设施进行盲目的更新改造，就会造成专项资金使用浪费。所以各个项目方案的实施只有通过基层单位申报方案，主管单位派专家实地考察，讨论方案的可行性。财务部门根据方案的可行性，编制项目预算，报财政部门审批专项经费，按照合同流程支付项目价款，事后进行检查，从源头上杜绝专项经费使用浪费。
4、加强对免费开放专项资金的全程监督管理
基层单位要根据免费开放专项资金管理办法的有关规定，规范专项资金的设立、会计核算和监督，不断提高免费开放专项资金管理和资金使用效益。建议从以下几个方面加强：一是严格实行免费开放专项资金公开制度，各博物馆、纪念馆大多都开通了自己的网站，可以通过网站、政务公开栏等方式向群众公开免费开放专项资金来源、数量、项目安排、项目实施等有关信息。二是定期开展专项检查，各博物馆、纪念馆可以先通过每半年自检，对免费开放专项资金进行全面检查；年度终了省财政厅会同省文化文物主管部门对免费开放专项资金使用情况进行彻底检查，并根据需要适时进行不定期抽查，开展调查核实，及时掌握资金使用和项目执行情况，要将专项资金监管工作作为常规工作抓紧抓好。
由于行业特殊性，各博物馆、纪念馆管理好免费开放专项资金问题，还需要自身和主管部门在管理机制上创新、在管理制度上规范，充分利用财务、审计、业务部门进行相互制约、相互监督。只有把免费开放专项经费最大限度的用在提升展馆软硬设施，把专项经费用在最需要的地方，才能更好的发挥博物馆、纪念馆功能，为公众提供更多更好的精神食粮。
参考文献
［1］《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中宣发[2008]2号
［2］《福建省博物馆、纪念馆免费开放专项经费管理办法》
［3］《关于试行会计委派制度的工作意见》财政部、监察部财会[2000]12号

（责任编辑：三博）

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

浅谈博物馆、纪念馆免费开放专项经费的财务管

友情链接